Распоряжением Росреестра от 5 апреля 2017 года №Р/0083 во исполнение требований части 3 ст.26.1 Федерального Закона № 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О кадастровой деятельности» при Управлении Росреестра по Рязанской области создана апелляционная комиссия по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее-апелляционная комиссия).
В своей деятельности апелляционная комиссия руководствуется федеральными законами от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», от 13.07.2017 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», недавно вступившим в законную силу приказом Росреестра от 08.10.2020г. № П/0377 «Об утверждении Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы» (далее – Приказ № П/377 от 08.10.2020г.) и другими нормативно-правовыми актами в сфере кадастровой деятельности.
Приказом № П/377 от 08.10.2020г. в работу апелляционной комиссии были введены следующие новшества: обязательное ведение аудиозаписи в ходе проведения заседания, включение в состав комиссии представителя от органа регистрации прав и представителя национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, уполномоченных замещать соответствующих членов комиссии, за исключением председателя и заместителя председателя апелляционной комиссии, в случае их отсутствия на заседании.
При этом временный представитель не является членом апелляционной комиссии и только на период подготовки и проведения заседания апелляционной комиссии наделяется правами и обязанностями члена апелляционной комиссии, заявившего о невозможности своего присутствия на таком заседании.
В состав комиссии включены два представителя органа регистрации прав – Управления Росреестра по Рязанской области, один представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области, три представителя национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
Председателем апелляционной комиссии назначаются руководитель либо заместитель руководителя территориального органа Росреестра, заместителем председателя апелляционной комиссии является представитель национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
Раз в два года проходит полная ротация членов апелляционной комиссии. Кандидатура временного представителя также подлежит ротации один раз в два года.
Секретарь Комиссии проверяет заявления на их соответствие требованиям к форме заявления в бумажном или электронном виде, указания в нем необходимых сведений, обязательных для заполнения. В случае нарушения требований, секретарь Комиссии в течение трех рабочих дня с момента регистрации заявления, информирует заявителя в письменном виде о том, что его заявление не принято к рассмотрению с обязательным указанием причин.
Кроме того, секретарь отвечает за ознакомление членов комиссии и временного представителя с заявлением об обжаловании решения о приостановлении, а также с документами и материалами, подготовленными к заседанию апелляционной комиссии.
Член комиссии, проголосовавший против принятого апелляционной комиссией решения, вправе в письменном виде изложить свое особое мнение, которое является неотъемлемой частью протокола заседания апелляционной комиссии, но оно должно быть представлено председателю апелляционной комиссии в день заседания.
При поступлении заявления в нерабочий день оно должно быть зарегистрировано не позднее следующего за ним рабочего дня в книге регистрации заявлений об обжаловании решений о приостановлении. Кроме того, при получении заявления в виде почтового отправления расписка о его получении будет направляться заявителю также почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении, или по электронной почте. Зафиксирована возможность подачи заявления в форме электронного документа кадастровым инженером, изготовившим межевой план, технический план или акт обследования, по результатам рассмотрения которых, органом регистрации прав было принято решение о приостановлении через электронный сервис «Личный кабинет кадастрового инженера».
За 9 месяцев 2021 года состоялось 10 заседаний Апелляционной комиссии, в ходе заседания которых было рассмотрено 60 заявлений, отказано в принятии к рассмотрению по 10 заявлениям (истек срок обращения в Комиссию), отклонено 46 заявлений, удовлетворено 4 заявления, прекращено рассмотрение по 4 заявлениям, в связи с отзывом их заявителями.
По пояснениям заявителей, подача заявлений в комиссию, осуществляется из-за судебной перспективы обжалования уведомлений о приостановлении осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как правило, решение об отказе в принятии к рассмотрению принимается по заявлению, в связи с несоблюдением общего порядка обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (далее -ГКУ) и (или) государственной регистрации прав (далее-ГРП), а именно :
– подача заявления на обжалование решения о приостановлении осуществления ГКУ и (или) ГРП представлено заявителем по истечении 30 дней с момента принятия решения о приостановлении осуществления ГКУ;
– несоблюдение требований к заявлению об обжаловании решения о приостановлении ГКУ и (или) ГРП, установленных п.п. 20-25,28,29,30 Приказа № П/377;
-обращение в апелляционную комиссию с заявлением, касающимся обжалования исключительно приостановления государственной регистрации прав;
– подача заявления на обжалование решения об отказе в снятии приостановления.
Причинами отклонения заявления об обжаловании решения о приостановлении, является обоснованность принятия государственным регистратором данного решения. Как правило:
– имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащихся в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости;
-отсутствует соблюдение формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета требованиям законодательства РФ;
-имеются существенные, более чем десять процентов, расхождения в площади земельного участка, содержащемся в Едином реестре недвижимости и значением площади уточняемого земельного участка, информация о документе, устанавливающем предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков на соответствующей территории отсутствует;
-площадь образуемого земельного участка меньше (больше) предельного минимального (максимального) размера земельных участков, установленных для данной зоны;
-нарушена процедура перевода земель или земельных участков из одной категории в другую;
-заявитель ходатайствует о кадастровом учете частей индивидуального жилого дома или квартир (помещений, комнат) в таких домах;
-вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует градостроительному регламенту;
– нарушены правила образования земельных участков путем выдела в счет доли в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения,
– границы уточняемых земельных участков пересекают границы других земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Результаты принятых решений размещаются в книге учета принятых решений и доводятся до сведения заявителей в установленные законом сроки.
Параллельно ведется учет вступивших в законную силу решений, по делам об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации, которые ранее являлись предметом рассмотрения Апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Рязанской области.
Вся информация, касающаяся деятельности апелляционной комиссии, размещена на официальном сайте Росреестра в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (в разделе «Деятельность»: подраздел «Документы», рубрика «Нормативно-правовые акты»). Также на внутреннем сайте Интернет-Портала Росреестра заполняются формы книги регистрации заявлений об обжаловании решений о приостановлении и книга учета справочной информации о принятых комиссией решениях.
Кроме того, при личном обращении заявителей, а также по телефону: 21-27-58 осуществляется консультирование по порядку представления заявлений в апелляционную комиссию.
Ведущий специалист-эксперт ОЗМиКОН В.В. Кайдаулова