Противодействие коррупции является неотъемлемым элементом деятельности органов государственной власти, а также общественных организаций и объединений. Взаимодействие государства и институтов гражданского общества в процессе противодействия коррупции способствует устранению причин и условий совершения преступлений коррупционной направленности.
Общественный контроль представляет весьма результативное направление предупредительной деятельности коррупционных проявлений. Согласно Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Субъектами общественного контроля являются:
1) Общественная палата Российской Федерации;
2) общественные палаты субъектов Российской Федерации;
3) общественные палаты (советы) муниципальных образований;
4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Для осуществления общественного контроля могут создаваться:
1) общественные наблюдательные комиссии;
2) общественные инспекции;
3) группы общественного контроля;
4) иные организационные структуры общественного контроля.
В процессе антикоррупционной деятельности указанные субъекты должны в полном объеме использовать инструментарий общественного контроля. Он весьма многообразен и включает:
оценку ситуаций, способствующих риску коррупции, и формирование в дальнейшем мероприятий по их минимизации;
контрольные функции за соблюдением законодательства в области противодействий коррупции;
реализацию оценки результативности мер, направленных на предупреждение коррупционных рисков;
подготовку отчетов о результатах антикоррупционной деятельности, анализ полученных результатов и их опубликование.
Общественный контроль реализуется в нескольких формах: 1) мониторинг; 2) проверка; 3) экспертиза; 4) взаимодействие государства и гражданского общества; 5) иные формы. Следует отметить, что формы общественного контроля могут осуществляться комплексно.
Общественный мониторинг (далее — мониторинг) считается эффективной формой общественного контроля в сфере противодействия коррупции. Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 июля 2014 г № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», общественный мониторинг – осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Содержание общественного антикоррупционного мониторинга заключается в измерении с использованием определенных количественных и качественных показателей, характеризующих состояние коррупции и её отдельных видов, причин коррупции и эффективность принимаемых антикоррупционных мер в органах публичной власти, государственных и муниципальных организаций, иных органах и организациях, осуществляющих отдельные публичные полномочия. Количественные и качественные показатели общественного антикоррупционного мониторинга должны быть основаны как на данных официальной статистики органов публичной власти, так и на собственных измерениях в сфере противодействия коррупции с помощью общепризнанных технологий их осуществления, обработки и интерпретации. При этом, как отмечают специалисты, общественный мониторинг должен основываться не только на исследовании статистических показателей деятельности, но и на изучении документов (решений), созданных в процессе антикоррупционной деятельности (протоколов заседаний антикоррупционных органов (советов и комиссий).
В качестве источников информации для осуществления общественного антикоррупционного мониторинга могут выступать сведения о деятельности органов власти, публикуемые в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на их официальный сайтах, публикации средств массовой коммуникации по вопросам противодействия коррупции в органах публичной власти, а также данные социологических исследований по вопросам противодействия коррупции в органах публичной власти и другие источники, производные от официальных источников. Например, на официальном сайте Правительства Рязанской области в разделе «Противодействие коррупции» публикуются сведения об антикоррупционной экспертизе проектов законов и подзаконных актов, принимаемых в Рязанской области, доклады о выполнении планов противодействия коррупции в Рязанской области, о вопросах, рассмотренных на заседаниях Комиссии при Правительстве Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и др. Также там размещена форма обратной связи для сообщения о фактах коррупции.
Следует отметить, что субъекты общественного антикоррупционного мониторинга не имеют доступа к информации, составляющей государственную, банковскую, коммерческую и иную тайны. Следовательно, общественный антикоррупционный мониторинг как форма общественного контроля является лишь дополнительным к официальному антикоррупционному мониторингу, так как только уполномоченные государственные органы могут получить информацию ограниченного доступа, необходимую для эффективного противодействия коррупции. Тем не менее, результаты общественного антикоррупционного мониторинга используются органами публичной власти при осуществлении (формировании и реализации) государственной политики противодействия коррупции.
Купить электронную копию газеты