Владимир Путин провел заседание Совета по науке и образованию в обновленном на 60 процентов составе. Обсуждались вопросы повышения эффективности грантовой системы поддержки научных проектов, бюджетного финансирования исследований, законодательное обеспечение новых механизмов финансирования науки.
Президент отметил, что за последние десять лет объем расходов на гражданскую науку увеличился на порядок – с 31 миллиарда рублей в 2002 году до 328 миллиардов в текущем году. За последние пять лет средняя зар-
плата в государственном секторе исследований и разработок выросла почти втрое. Сегодня она на 21 процент выше, чем в среднем по экономике. По абсолютным объемам государственного финансирования исследований и разработок Россия вышла в число ведущих стран мира. Мы, конечно, значительно уступаем в этой сфере США и Германии, но опережаем Францию, Италию, Великобританию.
Однако на заседании Совета речь шла главным образом о проблемах. Остается невысокой патентная активность, рост бюджетных расходов на науку не дает нужной отдачи в виде патентов, новых технологий и инноваций. Необходимо привлекать средства на научные исследования не только из государственного бюджета, но и из внебюджетных источников, бизнеса, частных компаний. Должен серьезно измениться базовый инструмент поддержки науки – государственные задания.
Президент считает необходимым при формировании госзадания отделить задачи по содержанию научной инфраструктуры от непосредственно самой научной деятельности, при этом выйти на ритмичный 5-10-летний цикл обновления материально-технической базы научных и образовательных учреждений. Предложен, как одно из возможных решений, переход на систему постоянных и срочных контрактов в рамках выполнения государственных заданий для ведущих ученых и исследователей, добивающихся высоких результатов в работе.
Новое качество должна получить грантовая модель финансирования науки. Существующие форматы краткосрочных грантов не позволяют полноценно поддерживать все проекты. Принято решение существенно увеличить ресурсное наполнение государственных научных фондов. На эти цели предполагается выделять до 25 миллиардов рублей ежегодно. Чтобы эти средства получали максимальную отдачу, необходимо модернизировать грантовую политику, ориентировать ее на поддержку среднесрочных научных исследований и крупных проектов полного цикла на тех направлениях, которые способны дать результаты мирового уровня.
Президент считает важным перевести на грантовое финансирование поисковые исследования федеральных целевых программ, и в связи с этим предложил обсудить перспективу создания новых специализированных фондов поддержки науки и научно-образовательной деятельности.
Мировая практика показывает, что большая часть прикладных исследований и проектов реализуется с привлечением внебюджетных средств. Но для многих российских организаций эти возможности сильно ограничены. Особенно, если эти исследования носят фундаментальный характер. Эффективной формой привлечения частных средств в науку являются фонды целевого капитала. Закон об этом действует и в России, что позволяет работать 70 фондам целевого капитала с общим объемом средств 4 миллиарда рублей. Это удручающе мало. В той же Японии на науку используется только 23 процента бюджетных средств, у нас – 75 процентов. И здесь есть тема для размышления: как государство должно стимулировать привлечение частных денег в научные исследования?
В ходе обсуждения проблемы на заседании Совета по науке и образованию между тем выяснилось, что многие пути уже открыты для применения, нужно только использовать имеющуюся нормативно-правовую базу. Она, конечно, нуждается в совершенствовании, что найдет свое отражение в итоговых документах прошедшего заседания.