Общественные советы при государственных органах власти в современной России появились шесть лет назад. Их созданию предшествовал Указ Президента РФ Владимира Путина о формировании в двухмесячный срок при федеральных министерствах, службах и ведомствах, по сути, консультативных объединений, участниками которых должны стать представители самых различных сфер общества.
Общественный совет, а в ряде случаев к нему добавляется определение «консультационный» или «экспертный», – это еще одна площадка для прямого и непосредственного диалога общества и власти, на которую государство возлагает серьезные надежды. Предполагается, что советы должны проводить общественную экспертизу действий органов власти, принимаемых ими решений, оценивать, насколько эти решения и действия способствуют улучшению жизни соотечественников.
Решение главы государства было исполнено – Общественные советы начали работу при каждом федеральном и региональном министерстве, управлении. Не отстают и муниципалитеты – например, при Рязанской городской Думе в 2009 году также был создан консультационно-совещательный орган, получивший название Общественная палата. Как показала практика, там, где руководители министерств и ведомств неформально подошли к процессу формирования этой, можно сказать, организации добровольных помощников, где советы по-настоящему неравнодушно отнеслись к возложенной на них ответственности, взаимодействие власти и общества оказалось по-настоящему результативным.
– Участники нашего общественного совета – это первые помощники управления. Они поднимают на щит самые острые, самые актуальные и значимые как для рязанцев, так и для нашей работы вопросы. Например, есть такие проблемы, справиться с которыми до конца мы самостоятельно не можем. И здесь нам очень помогает совет. Не раз благодаря его консультациям, аналитической работе мы находили выход из той или иной ситуации, – рассказывает руководитель следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области Владимир Махлейдт.
В частности, в настоящее время Общественный совет при следственном управлении принимает активное участие в решении кадровых задач ведомства. На одном из его последних заседаний присутствовали представители профильных образовательных учреждений, где состоялся обмен мнениями, представители управления смогли донести свои требования к будущим следователям, а преподаватели изложили свое видение проблемы.
– Решение кадрового вопроса сегодня сдвинулось с места во многом благодаря поддержке совета. Но еще большее значение для нас имеет помощь общества в профилактике преступлений, совершенных против несовершеннолетних или несовершеннолетними. Эту категорию дел нам передали в подследственность недавно. У нас, как специалистов, иногда специфический взгляд на ту или иную проблему. Вопросов возникает немало, – рассказывает Владимир Махлейдт.
Ответы искали, в том числе, и на одном из очередных заседаний Общественного совета, участие в котором приняли представители УВД, православной церкви, областного министерства образования, рязанского комитета по делам молодежи.
– Все вопросы, обсуждаемые на совещаниях совета, актуальны для общества и следственного комитета. Но самой важной ролью нашего общественного совета в данном случае является профилактическая. Еще Аристотель говорил о том, что наказание не исправит человека. Необходимо устранить те условия, которые способствуют преступлению. В Общественный совет входят представители самых разных организаций и ведомств, мы обладаем полной информацией о состоянии преступности в регионе и можем организовать работу с различными группами общества, – говорит председатель Общественного совета при региональном следственном управлении, директор Рязанского филиала НОУ ВПО «Московская академия экономики и права» Евгений Прысь.
Например, в этом году Общественный совет ведомства стал инициатором встречи представителей различных религиозных конфессий, национальных общественных организаций Рязани, в ходе которой обсуждались вопросы толерантности, особенности межкультурного взаимодействия, способы вырабатывания в обществе стойкого иммунитета к национальной или религиозной розни. Необходимо отметить, что по итогам этого заседания было принято решение об обращении к рязанцам с призывом к терпимости и взаимоуважению через образовательные учреждения и средства массовой информации.
Не менее активно работают общественные советы и других ведомств. Так, по словам секретаря совета при управлении Росздравнадзора по Рязанской области, государственного инспектора отдела контроля и надзора фармацевтической деятельности ведомства Марины Загребневой, в текущем году общественно-консультативный орган провел пять заседаний.
– Основная тема встреч – это защита прав пациентов. Но одно из последних заседаний затронуло более широкий круг вопросов. В частности, обсуждались меры по противодействию распространению незарегистрированных лекарственных средств, особенно среди населения пенсионного возраста. В работе общественного совета принимали участие и сотрудники УВД, и регионального министерства здравоохранения. По итогам совещания было принято решение об изготовлении листовок с информацией разъяснительного характера. Они должны быть размещены в поликлиниках, больницах, других общественных местах, – рассказывает о работе совета Марина Загребнева.
Кроме ежеквартальных встреч, в адрес общественного совета поступают обращения от рязанцев, в том числе с просьбой о помощи. По словам секретаря, они обязательно рассматриваются, если необходимо – прилагаются все усилия, чтобы помочь нуждающимся.
О том, что общественные советы действительно сегодня сократили путь от человека до чиновника, говорит и председатель консультативно-экспертного органа при УФМС России по Рязанской области Фаина Ситдикова:
– Ни одно обращение общественного совета к руководителям ведомства по самым различным профильным вопросам, в том числе и поступающим к нам от граждан, не осталось без ответа. На мой взгляд, общественные советы – это очень важный и эффективный инструмент для решения многих по-настоящему острых для общества тем.
А таких у коллегиального органа при областном УФМС сегодня немало. Так, по словам Фаины Ситдиковой, недавно представители общественного совета приняли участие в большом совещании, посвященном законодательным изменениям, обязавшим трудовых мигрантов сдавать экзамен по русскому языку. Данное положение вызвало неоднозначную реакцию. Но в результате дискуссий, даже споров, удалось прийти к единому пониманию. Главным же итогом работы общественных советов Фаина Ситдикова считает достижение открытости тех учреждений и ведомств, при которых они созданы. Ведь только при этом условии диалог между обществом и властью будет по-настоящему искренним.