О задачах, стоящих перед отраслью весной текущего года, и о решении ряда проблемных вопросов ведущая регионального выпуска «Российские лесные вести» Лада Петрова беседует с министром лесного хозяйства Рязанской области Ярославом Кудинкиным.
Л.П. – Ярослав Николаевич, в числе задач, стоящих перед отраслью, лесовосстановление – важнейшая. Что предстоит выполнить к весенним лесовосстановительным работам, выделены ли на эти направления средства из госбюджета?
Я.К. – Задачи текущего года были уточнены министерством еще осенью: долгосрочные планы увязаны с финансовыми и производственными ограничениями, конкретизированы места производства работ. Уже в декабре началось размещение государственного заказа на работы на неарендованных территориях, уточнены обязательства арендаторов. Теперь необходимо эффективно выполнить контрольные функции. В марте проверим качество и источник происхождения посадочного материала. За соблюдением технологии работ будут следить сотрудники лесничеств, принимать эти работы. Лесовосстановление 2015 года должно быть проведено на площади 6000 га, из которых 4000 га предназначены для посадки лесных культур и 2000 га – отведены на содействие естественному восстановлению леса. Бюджетные средства направляются только на неарендованные территории и позволят провести посадки сеянцев сосны на площади 2500 га, «содействие» будет проведено на 500 га. На участках, где осенью была выявлена приживаемость культур ниже нормативных значений (менее 75% высаженного материала), весной будут проведены необходимые дополнения. Что касается финансирования, то в целом на воспроизводство лесов из бюджета будет направлено 94 миллиона рублей.
Л.П. – Весенний лесовосстановительный период очень короткий: сначала почва слишком влажная, и порой добраться до таких участков невозможно даже на тракторе, а буквально через месяц-полтора земля высыхает, и сажать сеянцы в такую почву – пускать деньги по ветру. Как будут проводиться лесовосстановительные работы весной 2015 года, ожидаются ли корректировки?
Я.К. – Работе лесовода, как и аграриев, сопутствуют значительные риски неблагоприятных погодных явлений, но и арендаторы, и исполнители государственных контрактов осознанно принимают на себя обязательства и несут ответственность за приживаемость. Уверен: они не хотят терять свою доходность или права аренды, ведь все некачественные работы придется переделывать. Современные технологии позволяют снижать риски, например, применением посадочного материала с закрытой корневой системой или механизацией работ. Наша задача – осуществлять профессиональный и принципиальный контроль, привлекать к ответственности нарушителей. Практика показывает: одно выигранное судебное дело о расторжении договора аренды или взыскании неустоек с исполнителей госконтрактов – самое лучше разъяснение.
Л.П. – В нашем регионе собрано несколько десятков тонн шишек сосны за сезон. Что говорят специалисты? Качество семян хорошее?
Я.К. – В этом лесозаготовительном сезоне было собрано около 40 тонн шишек, 30 из которых уже переработаны. Получено 300 кг семян, в том числе 50 кг семян из шишек, собранных с лесосеменных плантаций, так называемые «улучшенные» семена. Все эти семена направлены на анализ для определения класса качества. На сегодняшний день результаты анализа и сертификаты качества семян еще не получены – анализ занимает не менее 2 недель. Еще 7 тонн шишек находится на переработке. Конечно, всего этого недостаточно даже для своих региональных потребностей, но сегодня предприниматель сам выбирает, как обеспечить себя посадочным материалом, несет риски производственных процессов и наличия спроса на семена или сеянцы. Баланс интересов региона и предпринимателей здесь еще предстоит найти.
Л.П. – О желании создать на своих площадях лесопитомник говорили многие руководители лесничеств и арендаторы. Много ли новых питомников появилось в Рязанской области?
Я.К. – 2 февраля 2015 года был заключен договор аренды лесного участка с целью выращивания посадочного материала лесных растений с индивидуальным предпринимателем А.А. Богдашкиным. Новый питомник общей площадью 4,5 га будет разбит в Сасовском лесничестве с этого года. Еще один участок, в Можарском лесничестве, находится на стадии подготовки аукционной документации.
Л.П. – Существуют ли методики контроля за деятельностью арендаторов и исполнителей государственных контрактов по заготовке древесины и есть ли примеры по прошлому году, когда с арендатором были расторгнуты договорные отношения?
Я.К. – В основе эффективного контроля – качественные актуальные документы лесоустройства, лесохозяйственный регламент, договор и проект освоения лесов. Параметры лесопользования контролируются при приеме лесных деклараций, отчетов лесопользователей. Натурные обследования осуществляют сотрудники лесничеств, принимая или не принимая работы. Министерство проводит выборочные проверки. На сайте министерства, в разделе «Общественный контроль» ведется онлайн календарь проверок, в которых при желании могут принять участие и представители общественности. Факты неисполнения работ или нарушения правил их проведения являются основанием для наложения административных взысканий, взыскания ущерба или даже расторжения контрактов.
Дисциплина арендаторов в прошедшем году после случаев судебных расторжений 2013 года повысилась, что позволило нам обратить больше внимания на исполнителей госконтрактов. По 37 из 115 государственных контрактов были выявлены нарушения сроков и объемов выполнения работ. Объем начисленной министерством неустойки составил 9,2 миллиона рублей. 5 контрактов было расторгнуто, и их исполнение передано другим организациям. Помимо «натурного» контроля, минлесхоз региона осуществляет финансовый контроль полноты и своевременности уплаты арендаторами и лицами, заключившими договора купли-продажи лесных насаждений, денежных средств в бюджет. Только по итогам 2014 года было выявлено 17 случаев нарушения финансовой дисциплины. Сумма неустойки, начисленная министерством, составила 2 миллиона рублей.
Л.П. – Ярослав Николаевич, много говорится о внедрении автоматизированной информационной системы по учету древесины и сделок с ней. Уже удалось оценить пользу в работе от внедрения этой системы?
Я.К. – Информатизация лесного сектора позволит значительно повысить качество государственного управления в этой сфере. С 1 января 2015 года заработал федеральный портал ЕГАИС (http://www.lesegais.ru – прим. автора) по учету древесины и сделок с ней, где и органы государственной власти, и лесопользователи обязаны декларировать сведения по договорам, предусматривающим оборот древесины. Соответствующая работа ведется министерством. Со 2 февраля на портале открыта регистрация юридических и физических лиц. Правила представления информации в ЕГАИС утверждены. Пока рано оценивать эффективность этой работы, но, как известно, правильный процесс дает правильный результат.
Л.П. – Спасибо за интервью!