Интернет, да и печатная пресса переполнены материалами о коррупции в нашей стране. Разного рода социологические исследования называют разные цифры. Наиболее часто повторяемая сильнее всего впечатляет: коррупционный оборот составляет примерно половину национального ВВП. Всемирный банк называет другую цифру – 48 процентов ВВП. На прошедшем на прошлой неделе Дне России на Всемирном экономическом форуме в Давосе главной причиной осторожности зарубежных инвесторов во вложении своих средств в российскую экономику называют уровень коррупции в России.
А между прочим, совсем недавно, в декабре минувшего года, Россия отчиталась в Страсбурге о том, как она выполняет рекомендации Группы стран против коррупции (GRECO). Есть такая организация, объединяющая 49 государств Европы и США, созданная в 1999 году для реализации международно-правовых документов в сфере противодействия коррупции. Россия вступила в означенную Группу стран в 2007 году, после того как ратифицировала Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Последней, 49-й, присоединилась к GRECO в конце 2010 года Республика Беларусь.
Так вот, отчет России был выслушан в Страсбурге, по его результатам сделаны выводы: Россия не выполнила только две из 26 рекомендаций Группы стран против коррупции. Эти рекомендации были направлены на совершенствование законодательства и правоприменительной практики с целью приведения их в соответствие с европейскими антикоррупционными стандартами. Очень многое мы уже в соответствие с этими стандартами привели. Разработана стратегия борьбы с коррупцией. К этой борьбе, по крайней мере, на уровне Совета при Президенте РФ привлечены представители гражданского общества. Положительную оценку получила работа Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Минюста, Федеральной налоговой службы по выполнению рекомендаций GRECO.
Вам, например, известно, что минздравсоцразвития разработал типовой кодекс этики и служебного поведения госслужащих? И очень скоро такие внутриведомственные кодексы этики будут внедрены и во все другие ведомства. Вы знаете о том, что теперь нотариусы и аудиторы обязаны информировать компетентные органы о ставших им известными фактах коррупционных правонарушений? То есть антикоррупционные решения у нас приняты. А вот как они реализуются на практике? С этим проблемы.
Какие рекомендации нами все еще не выполнены? Это тоже небезынтересно. Не внесены изменения в законодательство, позволяющие рассматривать факты коррупции не как правонарушения, а как преступления. Чувствуете разницу? В Уголовный кодекс внесены практически все коррупционные деяния, кроме одного, – незаконного вознаграждения от имени юридического лица. Указано также на отсутствие в законе четкой привязки административной ответственности юридических лиц к совершению их работниками коррупционных преступлений. То есть вознаграждение чиновника «борзыми щенками» от имени корпорации у нас и сегодня не является преступлением, а так, мелкой шалостью. Но в предстоящие полтора года все-таки придется внести в законодательство соответствующие изменения. Такие нам даны рекомендации.
Только вот как быть с реализацией. Еще полтора века назад известный своей непримиримостью с русской бюрократией Александр Герцен утверждал, что в России жить было бы невозможно, если бы чиновники не брали взяток и всегда строго исполняли приказанное. С тех пор мало что изменилось. Разве что понимание самого термина «коррупция». Это ведь не столько и не только взятка. В современном понимании коррупция – это злоупотребление доверенной властью ради частных выгод, все действия облеченных властью людей, направленные на противоправное присвоение благ с помощью своего статуса. Эксперты считают коррупцию нормальным качеством приватизированного бюрократией государства. Победить норму сложнее, чем победить болезнь. И поэтому нам придется начинать не только борьбу с коррупцией, но и борьбу с обществом, которое относится к этому явлению терпимо еще со времен царствующей династии. Сражение обещает быть непростым. Ведь победа в этой борьбе может означать только одно: российское общество перестанет быть тем, чем оно является сейчас. Такого рода трансформации никому легко не даются.