Новый законопроект должен экономически заинтересовать работодателей в создании безопасной производственной среды.
Экономика страны несет большие потери из-за несоблюдения условий труда и профессиональных заболеваний. Эксперты оценивают этот ущерб в прошлом году на уровне 44 млрд. рублей. В региональном разрезе цифры выглядят не менее внушительными. Так, в 2010 году 362 жителя области потеряли трудоспособность. Помимо человеческих трагедий, эти происшествия создали дополнительную финансовую нагрузку на областной фонд социального страхования – более 200 млн. рублей. Это примерно 0,1% от регионального валового продукта. Однако хуже прямых экономических потерь – ослабление жизненного потенциала людей, и как следствие – обострение демографической проблемы.
И Президент РФ Дмитрий Медведев, и глава российского Правительства Владимир Путин неоднократно выступали за то, чтобы повысить ответственность работодателей за несоблюдение условий труда. «У нас тысячи человек гибнут, и здесь не надо списывать на то, что мы разгильдяи, водку пьем на производстве. Это следствие наплевательского отношения к человеческой жизни. Надо обязательно будет обратить на это внимание», – цитировали Президента информационные агентства в апреле этого года.
Правительственные поправки в законодательство ужесточили ответственность работодателей – за недопустимые условия труда штрафы могут достигать 400 тыс. рублей. Правда, столь значительное взыскание способно поставить под угрозу существование самого бизнеса – и тогда рабочих мест не будет никаких. Более действенной может стать экономическая мотивация. На это как раз и направлен новый законопроект, внесенный в мае Правительством РФ в Госдуму. Поправки вносятся в закон об обязательном соцстраховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Смысл их в том, чтобы обязать работодателя сообщать в Фонд соцстраха о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных медосмотрах работников. От выполнения этих требований будет зависеть размер скидки или надбавки к страховому тарифу. Таким образом, в отношения между работодателями и страхователями закладывается принцип социальной справедливости – платит меньше тот, кто создает меньше рисков. Для расчета скидок и надбавок используется период три года. Первое чтение законопроекта Госдумой ожидается в июле.
Предложенная мера станет еще одной важной составляющей национальной программы по безопасности и гигиене труда, которую Россия обязана выполнять, подписав соответствующую конвенцию МОТ.
Однако главной целью программы является защита здоровья работника путем внедрения системы управления профессиональными рисками. Каждый работодатель на своем предприятии должен знать, какие факторы отрицательно сказываются на гигиене труда, и уметь устранять причины. Таким образом, система охраны труда сводится к формуле: «Кто создает риски, тот ими и управляет». По статистике, свыше 72% несчастных случаев вызваны управляемыми причинами, например, несоблюдением требований безопасности.
Как обстоят дела на производстве с безопасностью и что нужно менять – полной картины до сих пор нет, так как доля аттестованных рабочих мест крайне мала. На изучение вредных факторов потребуется время. А вот изношенное и травмоопасное оборудование необходимо менять уже сейчас: износ основных производст-венных фондов в ряде отраслей достиг 60%, а в машиностроении, по последним данным, 82%.
точка зрения
Виктор Крохотин,
заместитель управляющего Рязанским региональным отделением Фонда социального страхования РФ:
– Вдумайтесь: за пять последних лет 3372 человека в нашей области получили производственные травмы и 201 – профессиональные заболевания. Только за один прошлый год Рязанское региональное отделение Фонда направило на мероприятия по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве, на единовременные и ежемесячные страховые выплаты им – без малого 250 миллионов рублей. Но бед, а значит и расходов, могло быть гораздо меньше, если бы работодатели более ответственно подходили к решению вопросов сохранения здоровья человека.
Сегодня каждый четвертый работник в нашей области трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Хочется надеяться, что новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который вступит в силу с 1 сентября текущего года, поможет исправить положение и приведет состояние охраны труда в соответствие с государственными нормативами.
Важная роль в системе по обеспечению мер охраны труда по-прежнему отводится Фонду социального страхования. Создали в организации или на предприятии достойные условия труда для работников – получите скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование. Проигнорировали требования законодательства, а работники из-за этого получили травмы, – несите наказание. Думаю, справедливо, если за наиболее тяжелые несчастные случаи на производстве будет введена и уголовная ответственность.
Леонид Фролов,
председатель Рязанского областного объединения организаций профсоюзов:
– В целом ситуацию в сфере охраны труда на предприятиях по всей России можно оценить, максимум, на три балла. Уровень травматизма, профзаболеваний, наличие факторов, наносящих вред здоровью работников, на порядок выше, чем в развитых странах Запада.
Причин тому не одна. Прежде всего – большой износ основных производственных фондов и недостаточное вложение средств работодателями в обеспечение безопасных рабочих мест. Одними – по причине банальной нехватки средств, а другими – из-за безудержной погони за прибылью. Помимо этого на многих предприятиях, где нет профсоюзов и соответственно нет коллективных договоров с соглашениями по охране труда, отсутствует и общественный контроль в этой сфере.
В России необходимо усиливать роль экономических методов управления. Поэтому рассматриваемый в настоящее время в Госдуме законопроект о внесении изменений в Федеральный закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве в определенной степени направлен на реализацию этой цели. Страховые платежи предприятий будут в большей степени увязываться с результатами аттестации рабочих мест и медицинскими осмотрами работников.