Законопроект «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования» и поправки к Федеральному закону «О развитии сельского хозяйства», принятые недавно Госдумой в третьем чтении, дадут возможность крестьянам восполнять потери в случае природных катаклизмов. На это рассчитывают и парламентарии, и сами сельхозтоваропроизводители.
Согласно законопроекту аграрии смогут платить за полис сельхозстрахования только половину стоимости, остальную часть возьмет на себя государство. Сегодня, напомним, сельхозтоваропроизводитель оплачивает полис полностью, а затем обращается за 50-процентной компенсацией. По новому проекту вторую половину платежа, по заявлению сельхозпроизводителя, власти региона перечислят непосредственно на счет страховой компании. Средства на господдержку выделяются из федерального бюджета. Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов РФ устанавливает Правительство.
Как сообщили в Минсельхозе России, в этом году на страхование урожая из федерального бюджета выделено 5 миллиардов рублей, что в два раза больше, чем в 2010 году. В соответствии с госпрограммой развития сельского хозяйства субсидии на сельскохозяйственное страхование, осуществляемое при поддержке государства, в 2011-2012 годах составят 12 миллиардов рублей.
Страховыми случаями по новым полисам будут недобор урожая не менее чем на 30 процентов от запланированного, потеря многолетних насаждений на 40 процентах площадей, а также падеж либо вынужденный убой животных.
Страховая сумма в договоре не может быть меньше 80 процентов страховой стоимости урожая. Субсидии будут предоставляться только по вступившим в силу договорам, по которым сельхозпроизводитель уже заплатил свою часть премии. Еще одно условие выделения субсидий – страхование всей площади урожая или посадок многолетних насаждений или всего поголовья скота.
Законопроект допускает «участие страхователя в страховании», то есть часть убытка страхователь может покрыть самостоятельно, при этом его участие не может превышать 40 процентов от страховой суммы.
Проектом закона предусматривается создание на добровольной основе объединения страховщиков. Оно, по идее, обеспечит гарантии платежеспособности всей системы в случае банкротства одной из компаний. Для этого объединение сформирует фонд компенсационных выплат за счет отчисления страховщиками не менее 5 процентов премии по данному виду страхования.
Предполагается, что Минсельхоз будет ежегодно разрабатывать план сельскохозяйственного страхования на основе предложений регионов и объединения страховщиков.
В соответствии с принятыми поправками к закону «О развитии сельского хозяйства» выделение средств на поддержку других направлений сельхозпроизводства (таких, например, как поддержание плодородия почв, племенное животноводство) может быть обусловлено наличием у аграриев страховки. При этом договоры страхования должны быть заключены на условиях закона о господдержке сельхозстрахования.
Закон об агростраховании должен вступить в силу с 1 января будущего года, положения о страховании рисков в животноводстве заработают с 2013 года, а об объединении страховщиков и компенсационных выплатах – с 2014 года.
В настоящее время Правительство России готовит проекты нормативно-правовых актов, необходимых для реализации закона. Обеспечит ли закон на практике эффективную систему страхования сельскохозяйственных рисков для аграриев, покажет время.
точка зрения
Надежда Герасимова,
вице-спикер Государственной Думы РФ:
– Уроки 2010 года показали необходимость совершенствования сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой для снижения негативного влияния чрезвычайных ситуаций. Рынок сельскохозяйственного страхования в России находится на начальном этапе своего развития, имеет огромный потенциал для дальнейшего совершенствования. И в целом при рациональном сочетании частно-государственного партнерства и государственного контроля сельскохозяйственное страхование может стать одной из самых эффективных систем страхования в стране.
Владимир Мимоглядов,
председатель Союза крестьян Рязанской области:
– Принятие закона о государственной поддержке сельскохозяйственного страхования – только первый шаг в решении этих вопросов для сельхозтоваропроизводителей. Правила, подтверждающие факт наступления страхового случая, и методика определения размера ущерба должны быть строго прописаны в законе и не давать оснований для разночтений страховщикам и крестьянам. Сегодня в практике есть ситуации, когда страховщики говорят: «Да, случай наш, но и минимальный урожай (пускай даже и три центнера с гектара) сначала надо убрать: он тоже денег стоит». Их можно понять. Только использовать технику и ГСМ для уборки такого урожая крестьянину смысла практически нет.
Павел Материкин,
директор ООО «Малинищи»:
– Второй год подряд мы страхуем урожай, и намерены продолжать это делать. Только так можно восполнить потери от природных катаклизмов. Второй год мы хозяйствуем в условиях засухи, в тяжелейшем положении посевы зерновых, кукурузы и картофеля.
Мы, сельхозпроизводители, должны научиться работать со страховщиками в равных условиях, как партнеры. В практике столкнулись с тем, что доказать страховые случаи очень непросто. Действующие нормативные документы так написаны, что позволяют страховым компаниям «уходить» от платежей во всех случаях. Государство должно не только финансами поддержать производителей сельхозпродукции, но и разработать принципиально иную нормативно-правовую базу закона, чтобы он реально помогал крестьянам.
Елена Скрынник,
министр сельского хозяйства РФ:
– Стратегическая цель законопроекта – защитить с помощью страхования государственные инвестиции, освободить бюджет от необходимости тратить средства на компенсацию ущерба от погодных катастроф и в конечном счете использовать поддержку страхования в сельском хозяйстве как один из эффективных способов развития сельскохозяйственного производства, который разрешен ВТО.