Статус инвестиционных омбудсменов закреплен за заместителями Полномочных представителей Президента в федеральных округах, а в ЦФО – за помощником полпреда Игорем Зубковым.
О необходимости нового социального института в интересах бизнес-сообщества Дмитрий Медведев заявлял еще весной на совещании в Магнитогорске, когда обозначил 10 первоочередных мер для улучшения инвестиционного климата. На федеральном уровне идея себя оправдала, модель была опробована на базе Минэкономразвития, теперь настало время растиражировать ее по стране. Тем более что две трети всяких административных преград, по словам Президента, находятся не в Москве, а в регионах. И если инвестор столкнулся с препятствиями, не смог их разрешить на уровне местной власти, то у него всегда будет возможность выхода на более высокую инстанцию, специально «отформатированную» для подобных ситуаций.
Обобщая проблематику, характер жалоб, уполномоченные смогут быстро вносить предложения уже в Правительство РФ для принятия необходимых решений. «Это очень важная работа – я буду держать ее на постоянном контроле, тем более что, не изменив инвестиционный климат и не создав условий для развития частной предпринимательской инициативы, мы не сможем двигаться дальше, а стало быть, не сможем решать важнейшие социальные задачи, включая улучшение условий жизни наших людей», – подчеркнул глава государства.
Вместе с тем он призвал не подменять существующие правовые механизмы, не насаждать бюрократии. «Мне не нужно, чтобы вы превратились в альтернативных прокуроров по инвестиционным вопросам, – обратился Президент к уполномоченным. – Но если жалобы поступают – разбирайтесь и находите решения. При этом излишне объяснять, что навязывать свои услуги никому не надо. Если инвестор не хочет, то, естественно, вы не приставайте к нему и не говорите, что мы вам все равно поможем. Потому что такое в нашей жизни тоже встречается».
Помощь в административном сопровождении проектов – это как раз то, что ждут сегодня бизнесмены от органов власти на местах. Устоявшаяся практика такова, что без протекции можно увязнуть в огромном количестве согласований. Именно поэтому инвесторы стараются заручиться поддержкой и оценить ее весомость, прежде чем зайти с проектом в тот или иной регион. Об этом, в частности, говорили представители бизнеса в Рязани 2 августа во время обсуждения народного бюджета области. Причем региональные механизмы продвижения проектов играют не менее, а может быть, и более значительную роль по сравнению с федеральными. Ведь чаще всего бизнесу приходится преодолевать локальные межведомственные препоны, а не сталкиваться с явным отторжением идеи. В Рязанской области инвестиционный лифт запущен давно. По словам министра экономического развития и торговли Олега Булекова, за каждым инвестпроектом закреплен специалист министерства, который ведет его от начала и до конца.
Возникают, правда, споры: а могут ли чиновники, придерживающиеся своих корпоративных правил поведения, быть эффективными лоббистами предпринимательских идей?
Такие вопросы звучали в ходе народных слушаний бюджета в Рязани. Не лучше ли делегировать это право независимым уполномоченным организациям, не навешивая лишних обязанностей на государственных и муниципальных служащих? Наверное, здесь есть простор для дискуссий. Вместе с тем нельзя не признать, что при достижении определенного уровня возможности частных лоббистов заканчиваются, и тогда приходится уповать на более высокопоставленных эмиссаров, типа «офицеров связи» новоявленного Агентства стратегических инициатив или инвестиционных омбудсменов в федеральных округах. То, что на наших глазах выстраиваются вертикали поддержки проектов, по крайней мере, добавляет определенности планам самих инвесторов.
Точка зрения
Юрий Савчук, депутат Рязанской областной Думы:
– Административные барьеры – не основная проблема, стоящая сегодня перед бизнесом Рязанской области. У нас есть специальная комиссия в составе Правительства, которая ведет большую работу по привлечению инвесторов. В регионе практически решен вопрос о создании особой экономической зоны. Институт уполномоченных, на мой взгляд, будет полезен с точки зрения создания гарантий для инвесторов. Этот шаг вызван велением времени и будет способствовать притоку капитала в развитие региональных экономик. Мы таким образом как бы стираем различия в условиях для бизнеса между федеральными и региональными практиками, добиваемся желаемой степени комфорта для предпринимателей.
Станислав Голь, руководитель «Студенческого конструкторского бюро «Аврора»:
– Насколько действенным и эффективным будет решение о назначении инвестиционных уполномоченных по округам, зависит от того, какими полномочиями будут наделены заместители полпредов. Попытки контролировать инвестиционный климат на разных уровнях предпринимались и ранее. Однако, как показывает практика, многие решения «сверху» не доходят до стадии реализации. Например, наш проект «Кадры для инновационного малого бизнеса Рязанской области» вошел в список лучших в сфере образования по ЦФО, он рекомендован к внедрению. Нам было обещано финансирование в сумме 7,24 миллиона рублей, в том числе – 1 миллион из средств федерального бюджета в рамках субсидий малым инновационным компаниям. Но с этого момента прошло почти полгода, а реальных шагов пока предпринято не было.
Сергей Перимбаев, предприниматель:
– Одной лишь меры в виде наделения заместителей полпредов дополнительными полномочиями, на мой взгляд, недостаточно для того, чтобы улучшить в стране инвестиционный климат. Корень проблем, с которыми сталкиваются представители отечественного малого и среднего бизнеса, расположен слишком глубоко. Для кардинального изменения ситуации необходимо сосредоточиться на строительстве таких важных государственных институтов, как цивилизованная судебная система, прозрачная административная власть, гражданское общество.