В конце мая, после встречи и обсуждения с педагогами области, Губернатор подписал областной Закон об уполномоченном по правам человека и уполномоченном по правам ребенка, который был представлен на рассмотрение областного законодательного собрания в январе текущего года. Этот институт формируется в российских регионах по указу Президента РФ, который в 2009 году назначил уполномоченным по правам ребенка в Российской Федерации известного адвоката Павла Астахова. В ряде российских регионов такой институт уже создан и активно работает.
Поэтому, когда в нашей области готовили соответствующий законопроект, изучали опыт, накопленный соседями. И все-таки перспектива появления в области своего уполномоченного по правам ребенка вызывала в обществе неоднозначное отношение. Первыми высказали свою настороженность противники внедрения на русскую почву идей ювенальной юстиции. Эта тема заслуживает отдельного разговора. В данном случае важно отметить, что почему-то общественность связала эти два государственных института в одно целое. Хотя сама ситуация с правами детей в нашей стране такова, что назначение ответственного лица, уполномоченного защищать эти права, выглядит необходимым. Не хочется еще и еще раз повторять достаточно тревожные статистические данные о том, сколько детей в нашей стране ежегодно погибает, становится жертвами насилия, испытывает унижение и невнимание со стороны взрослых. Если бы всего этого не было, не было бы и необходимости поручать кому-то защиту детских прав. Беда нашего общества состоит в том, что оно не способно воспринимать само понятие о правах ребенка отдельно от прав взрослого. Это с прошлых веков существующее заблуждение, что у маленького человека нет собственных прав потому, что он – не взрослый, маленький.
Сегодня мировая практика рассматривает права ребенка как неотъемлемую составляющую прав человека вне зависимости от его социального статуса и возраста.
После длительного, достаточно широкого обсуждения закон об уполномоченном по правам человека и уполномоченного по правам ребенка в Рязанской области был принят областной Думой и подписан Губернатором Олегом Ковалевым. При этом глава региона уточнил, что уполномоченный по правам ребенка должен активно выявлять нарушения прав ребенка, контроль за соблюдением прав детей – одна из его основных обязанностей, наряду с контролем за работой органов опеки. При этом уполномоченный должен работать в тесном контакте с представителями органов власти и регулярно отчитываться о своей деятельности перед Губернатором и законодательным собранием региона.
В июне Губернатор заявил о необходимости организации публичного выдвижения и обсуждений кандидатур. «Это должны быть люди наиболее авторитетные, заслуживающие уважения, с безупречной репутацией и профессиональным опытом». Затем был создан совет по отбору кандидатур на должность уполномоченного по правам ребенка. В его состав вошли представители Правительства области, правовых, кадровых ведомств, руководители организаций социального блока. Совет рассматривал предложенные общественными организациями кандидатуры, руководствуясь при этом требованиями, предъявляемыми законом. Требования эти следующие – уполномоченным может быть гражданин, достигший 30-летнего возраста, постоянно проживающий на территории Рязанской области не менее 5 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет. Надо отметить, что в этой части рязанский закон предъявляет требования жестче федерального, который не ограничивает образование кандидата на пост уполномоченного по правам ребенка юридической специальностью.
После рассмотрения предложенных кандидатур совет выбрал из 11 претендентов 5, и заместитель Председателя Правительства области Татьяна Панфилова представила их на рассмотрение главы региона. Губернатор сказал, что все – достойные и уважаемые люди, обладающие достаточной квалификацией и опытом, чтобы работать в этой должности. Однако общественные организации и совет по отбору кандидатур предложили внести изменения в действующий закон и привести его в соответствие с федеральным законодательством. Предъявляемые им требования не должны искусственно суживать возможности для выдвижения кандидатур. Губернатор согласился с высказанными предложениями и порекомендовал рассмотреть их и предложенные кандидатуры на заседании регионального координационного совета Общероссийского народного фронта. Координационный совет вынес предложение об изменении регионального закона в части требований к кандидатам на должность уполномоченного по правам ребенка. Так, совет посчитал целесообразным предоставить возможность занять эту должность кандидату не только с юридическим, но и с педагогическим образованием. Соответствующая поправка в действующий закон будет внесена в областную Думу и рассмотрена депутатами.
Таким образом, назначение уполномоченного по правам ребенка в Рязанской области ненадолго откладывается, дабы внести изменения в закон и расширить поиск возможных кандидатур. Общественное мнение было учтено представителями власти, что еще раз подтверждает, что у нас складывается и набирает вес подлинное гражданское общество.