№29 (6133) от 21 апреля 2023
Их не заменят ни мессенджеры, ни соцсети. Они будут необходимы при любой реформе. По сельской улице – со старостой
В машине подумал: еду писать о том, чего скоро не будет. Его и раньше не было. Потом появилось. И вот опять.
Речь о прежней системе местного самоуправления, перетекающей в новое качество. Вынужденная это мера или просчитанная, которая принесет людям пользу? С выводами спешить не будем. С высоких трибун нас заверили, что всё делается для блага жителей, и после ликвидации сельских поселений хуже точно не станет. Их бы устами… «Я ничего говорить не буду, а то опять чего-нибудь скажу», – обмолвился как-то старый аппаратчик Черномырдин. Смеётесь? А ведь именно его лексика лучше всего подходила для описания российской действительности. «В нашей жизни не очень просто определить, где найдёшь, а где потеряешь. На каком-то этапе потеряешь, а зато завтра приобретёшь, и как следует». Ну как не восхищаться прозорливостью златоуста нашего Виктора Степановича!
Семья и демография
Самый низовой уровень российского самоуправления начинается с сельского старосты. С такого, как Наталья Вячеславовна Медведева из села Введеновка Ряжского района. Напрашиваюсь к ней в гости на целый день.
Утро Натальи начинается с привычных домашних хлопот. Нужно накормить завтраком трёх сыновей и мужа. Детей у неё шестеро, но трое уже выпорхнули из родительского гнезда, два сына живут в Рязани, дочь в Подмосковье. Младших – Диму, Ваню и Алёшу нужно отправлять в школу и на соревнования по волейболу. У мужа Дмитрия на сегодняшний день большие планы – едет на тракторе в поле, где посеял фацелию. Растение необходимо для поддержки собственного пчелиного хозяйства. Домашняя пасека насчитывает более 100 семей. 8 апреля у пчёл уже был первый вылет, когда началось благоухание первых медоносов.
Идём по селу вместе со специалистом администрации поселения Ингой Владимировной Кузьминовой. Улица в полдень пустынна. Сильный ветер колышет сухостой. Люди в своё время взяли землю или купили дома, а потом уехали, и теперь участки в запустении. Наталью эти виды тоже не радуют, поэтому они с мужем, как члены добровольной пожарной дружины, уже привели в порядок бочку с водой, которая быстро превращается в пожарную машину, если прицепить её к трактору. Трактор Дмитрий Александрович часто использует на общественные нужды – и снег чистит, и часть разбитой дороги щебнем засыпает. Продали мёд с пасеки, купили щебёнку, подлатали дорогу. И латать её – не перелатать. Об этом и говорят мне Инга с Натальей, пока мы идём к дому многодетной семьи. Несколько лет назад жители сбросились, купили асфальтовую крошку, а глава поселения Ольга Александровна Калинкина прислала несколько самосвалов с щебнем, выделила каток. Теперь хоть можно проехать по селу без риска оставить подвеску или колесо в яме. Я тоже решил не кружить вокруг да около, а сразу, напрямик спросил моих попутчиц, чувствуют ли они, что представительство власти в селе жителям необходимо. «Это вы у них спросите, – немного смутилась Инга, пытаясь, видимо, понять, куда клонит корреспондент. – Думаю, что без нас непросто будет, – с уверенностью говорит она. – Мы же за всё в ответе – за порядок, благоустройство, чистоту, безопасность, к нам с любой проблемой могут прийти, и мы вместе будем думать, как её решать. Людям важно знать для своего спокойствия, что есть кто-то рядом, кому они небезразличны».
Наталья Медведева взяла с собой пасхальный кулич, чтобы поздравить с праздником многодетную маму Наталью Васильевну Самоловову. Староста Введеновки возглавляет в районе Союз многодетных семей. Что ни семья, то созвездие талантов. Отец Дионисий и матушка Надежда Соляковы вместе с детьми побеждают на вокальных конкурсах, недавно их прославило на всю Россию шоу Первого канала «Поём на кухне всей страной». Семья Гринёвых делает окопные свечи для бойцов СВО. У Самолововых – талант вести подсобное хозяйство. Даже в сенях устроили птичий инкубатор. Пока мы знакомились, на свет появилось несколько цыплят. Наталья решила показать нам кроликов. При появлении гостей кролик Григорий сделал вид, что его нет дома, но длинные уши выдали обитателя клетки. Гриша был извлечён на свет и даже попал в кадр. Наталья Васильевна поделилась радостью: в этом месяце получила единое пособие 6500 рублей на ребёнка, а раньше под выплаты семья не попадала, хотя добытчик в семье один: муж вахтовым методом работает в Москве на почте.
– Хорошо бы в селе поставить для детей игровую спортивную площадку, – мечтает Наталья. Сейчас такой площадкой служит разросшееся дерево, ветки которого заменяют и качели, и горку, и турник.
– Да, есть такая потребность, – соглашается Инга. – Хотели войти с проектом в областную программу поддержки местных инициатив, но в этом году заявка не прошла.
С демографией в районе неважно, как и везде по области. В Алешинском поселении рождаемость в прошлом году – 9 человек, смертность –16.
Ни дня без строчки
Крепкий брак – это когда супруги смотрят в одном направлении, вспомнилось мне крылатое изречение. Муж Натальи Дмитрий Медведев увлёк её своей гражданской активностью, за его плечами четыре депутатских срока – представлял интересы Введеновки в Совете депутатов Алешинского сельского поселения. Познакомились они, когда Наталья приезжала к бабушке в деревню на лето, девушка жила в Рязани и училась на литфаке в пединституте. Дмитрий писал ей письма и специально ездил в райцентр на почту, чтобы поговорить со своей ненаглядной по телефону, но в Рязань после свадьбы переезжать не стал – перетянул молодую жену к себе в Введеновку. Учительница русского языка как ни в чём не бывало принялась доить коров и сажать картошку в личном подсобном хозяйстве, топить печь, ходить за водой к колодцу и преподавать в школе. Вскоре Дмитрий своими руками сделал дом всем на загляденье, провёл удобства, обзавёлся пасекой (шутит – фамилия Медведев обязывает иметь пчёл), возглавил Ряжский участок энергосбытовой компании. И взялся налаживать жизнь в родном селе.
– Формальностью наш представительный орган МСУ никогда не был, – считает Дмитрий Александрович. – Самое главное, что мы имели свой бюджет и самостоятельно им распоряжались. Я же помню, как было в селе во времена моего детства – идёшь в школу по колдобинам в кромешной темноте. Никто о нас особо не думал. После реформы МСУ, когда администрации стали ближе к населению, мы почувствовали, что можем влиять на свою жизнь. Скоро наши депутатские полномочия прекращаются, а Советы депутатов поселений уходят в историю. Что будет дальше – увидим.
Наталья благодарна мужу за совет. У неё уже подрастали шестеро детей, череда декретных отпусков закончилась, и тут в районную газету потребовался журналист. «Я ничего, кроме сочинений, никогда не писала, но муж воодушевил: иди в журналисты, у тебя получится».
Так начались её будни под девизом «Ни дня без строчки». Теперь она – заместитель главного редактора издания.
У Натальи сегодня ответственный день. Нужно попытаться достать восемь КАМАЗов со щебёнкой для сельской дороги. Но сначала мы едем в «Ряжские вести», где осталась недописанной заметка про субботник. Шесть письменных столов в комнате завалены бумагами, но журналистов в газете меньше, чем столов. Творческих работников четверо: редактор, его заместитель и два корреспондента. Особенность времени: посетители приходят в основном не с жалобами, а с благодарностями, особенно явно эта тенденция обозначилась в пандемию, люди благодарили через газету помощников и волонтёров.
У нас люди вообще непритязательные и чуткие на любые добрые проявления в свой адрес. Слова «большое спасибо» и «огромное спасибо» неустанно говорят даже тем, кто по долгу службы без всяких благодарностей должен обеспечивать людям достойную жизнь. Но это я отметил уже про себя, руководствуясь собственными наблюдениями.
– Намечаю поездку в одно из хозяйств района, только никак не могу определиться с кандидатурой будущего героя материала, – говорит о планах Наталья, пока мы пьём чай. – Я люблю о людях писать, о семьях. Ищу героев, за плечами которых большой трудовой путь и много хороших дел.
– Не скромничают люди? Не отмахиваются?
– Ну, вы, как коллега, понимаете специфику нашей работы. Люди у нас вниманием к себе не избалованы и сначала искренне удивляются: «Обо мне? В газету? Да что про меня писать! Всю жизнь в колхозе проработал». Начинаешь беседовать, искать зацепки, и человек раскрывается. Оказывается, столько хорошего он в жизни сделал, и пользу многим принёс. Но для него это как бы пустяк и не повод для гордости. Наша задача – заслуги эти разглядеть и увлекательно о них поведать читателю. Конечно, бывает досадно, когда человек совсем уж замкнутый. Я однажды поехала писать очерк об одной работнице. Она много чего про себя рассказывала, но в конце предупредила: только всё это не для печати. И осталась голая биографическая справка…
Общественная должность старосты помогает Наталье видеть жизнь с разных сторон. Когда она слышит, что кто-то запальчиво кричит: «Вы власть, вот вы и решайте», то как бы примеряет на себя возможные варианты действий. И это помогает быть в материалах более объективным. Грядущую реформу МСУ газета пока глубоко не анализировала.
Чем дальше, тем ближе. Или наоборот? Мотивы реформы
А что будет? Ничего, говорят, особенного. Вместо двухуровневой системы местного самоуправления появится одноуровневая, без сельских поселений – они войдут в состав Ряжского городского округа. Местные бюджеты вольются в районный. Средства в сёлах будут распределять не депутаты местных советов, а парламентарии округа. Экспериментальными площадками для проведения реформы наряду с Ряжским стали Путятинский, Сасовский районы и город Сасово. Местные советы депутатов упраздняются, главы сельских поселений – а это была выборная должность – превращаются в начальников отделов. Процесс укрупнения муниципальных образований начался не вчера, он шёл давно – отчасти из-за недостатка финансовых средств, отчасти из-за критической демографической обстановки. В Ряжском районе в 2006 году 16 сельских округов преобразовали в пять сельских поселений, а в следующем году они войдут в состав городского округа. Публичные слушания в поселениях уже прошли, осталось только оформить новую систему законодательно. Не мог я в тот день отделаться от афоризмов Виктора Степановича: «У нас ведь беда не в том, чтобы объединиться, а в том, кто главный». Но здесь-то, в реформе МСУ, наверное, главенствуют другие мотивы? Председатель областной Думы Аркадий Фомин о смысле преобразований сказал с трибуны парламента: «Основная цель – повышение эффективности управления территориями и равномерное распределение бюджетных средств».
Ах, скудные финансы, будь они неладны. Вот в них-то, чувствуется, и вся закавыка. «Не жили богато, нечего и начинать». Так что ли? Хочу задать этот вопрос главе Алешинского сельского поселения Ольге Калинкиной, куда мы уже едем со старостой Натальей Медведевой. Но сначала – щебёнка.
– Конечно, дам! Мы уже с Дмитрием Александровичем на этот счёт переговорили, – глава к разговору была явно готова. – Через недельки две Кораблинский карьер начнёт отгружать щебень, и на восемь самосвалов мы деньги найдём.
– А десять самосвалов можно? – староста села берёт инициативу в свои руки.
– Посмотрим по обстоятельствам. Если нужно будет – и десять дадим. А ещё четыре фонарика вам подкинем, – улыбается глава.
В кабинете высится стопка светодиодных фонарей для уличного освещения.
– Вот почему хорошо иметь свой бюджет! Где-то мы сэкономили, поджались и появилась возможность закупить дополнительные фонари, – радуется Ольга Калинкина.
Потом уж услышал я одно сравнение от жителей села. Когда хозяйка в доме сама деньгами распоряжается, это одно. А когда она за каждой копейкой к мужу идёт, это уже другой поворот. Всякий раз нужно доказывать, что траты уместны. Собственные бюджеты стимулировали поселения к увеличению налогооблагаемой базы. В Алёшинском поселении, например, сумели оформить в собственность 5062 га невостребованных земель, брошенных пайщиками. Земли начали приносить около 1 млн рублей в год арендных платежей. Подумал я и о другом. Уменьшение депутатского корпуса (все сельские депутаты работали на общественных началах), как ни крути, сокращает народное представительство во власти.
Однако появились электронные сервисы, чаты в мессенджерах. Чем не электронная демократия? Кто-то, возможно, спросит – а зачем тогда старосты, специалисты, депутаты? Бери мобильник и пиши главе напрямую в чат: у нас поле горит; на водопроводе фонтан; дороги пришли в негодность; снегом замело проезд… Только не рискнём ли мы со временем получить один большой колл-центр: «Оставайтесь на линии… Ваше обращение очень важно для нас… Дождитесь ответа оператора… Мы работаем над вашей заявкой…»
Ольга Александровна Калинкина в системе МСУ 28 лет, и вот что она сказала перед тем, как мы пошли брать у неё ведро для общественного колодца в селе Введеновка – это тоже было целью нашей поездки.
– После реформы хуже стать не должно. Специалисты поселения останутся на своих местах в качестве представителей городского округа, а старосты по-прежнему будут им в помощь. У нас в характере сидит – быть рядом с людьми. Как бы ситуация ни повернулась, мы их никогда не бросим. Мессенджеры – вещь замечательная и необходимая, но у нас люди, особенно пожилые, ходят не со смартфонами, а с кнопочными телефонами, и не везде есть устойчивый интернет. На преодоление цифрового неравенства потребуется время. Специалистам, старостам замены нет. Какое-то происшествие случись – они всегда на месте, рядом, в привычных, а не виртуальных координатах, в шаговой доступности. Кому-то нужно охранять сёла от пожаров, снимать показания счётчиков, проводить субботники, убирать мусор, косить траву, предупреждать людей, когда приедут ветеринары делать прививки домашним животным. Специалисты ведут хозяйственный учёт, без этих документов нельзя. Допустим, много лет назад родственники землю взяли, а подтверждением что является для человека? Выписка из похозяйственной книги. Старосты у нас работают на общественных началах, а специалисты трудятся за минималку. Их зарплаты максимум 17 тысяч рублей. Мы за этих людей держимся, потому что законы можно написать какие угодно, но их кому-то нужно исполнять. Правильно я говорю, Наталья Вячеславовна?
Староста кивает. День клонится к вечеру. Наталье нужно ещё заехать в спорткомплекс и забрать детей с соревнований, а в редакции вычитать материалы. В багажнике громыхает новенькое ведро и цепь для колодца. День удался. В Введеновку староста приедет с хорошей вестью. Будет восемь машин щебёнки для дороги! А может, и все десять. Вот порадуются земляки! Муж, наверное, уже вернулся с поля. Завтра суббота, но отдохнуть и расслабиться вряд ли получится. Дел на пасеке невпроворот.
Димитрий Соколов
Фото автора
Купить электронную копию газеты