Коррупция является существенной системной проблемой, характерной не только для России, но и для большинства стран мира. В связи с этим одной из первостепенных задач, поставленных законодателем для решения на государственном уровне в России, стало противодействие коррупции.
Наиболее важным антикоррупционным механизмом Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» стала установленная статьей 8 обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Гражданин при поступлении на государственную гражданскую службу, а также государственный гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о доходах. Перечень сведений, предоставляемых претендентом на должность и госслужащим несколько отличаются.
Сведения, предоставляются претендентом по следующим категориям: доходы за отчётный период; сведения о отчуждении движимого и недвижимого имущества или ценных бумаг в результате безвозмездной сделки в отчетном периоде; сведения о находящемся в собственности имуществе, банковских счетах, ценных бумагах, цифровых финансовых активах и других обязательствах имущественного характера по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов.
Сведения, предоставляются гражданским служащим по следующим категориям: сведения о доходах и расходах в отчетном периоде; сведения о отчуждении движимого и недвижимого имущества или ценных бумаг в результате безвозмездной сделки в отчетном периоде; сведения о находящемся в собственности имуществе, банковских счетах, ценных бумагах, цифровых финансовых активах и других обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
Перечень должностей, замещая которые госслужащий обязан декларировать доходы и расходы, приведен в указе Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей госслужбы, при которых госслужащие обязаны предоставлять сведения о доходах».
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» с 1 января 2013 года в России введен контроль за крупными расходами государственных и муниципальных служащих, а также работников организаций государственного сектора.
Данный механизм направлен на предупреждение незаконного личного обогащения, и его существование во внутригосударственной правовой системе согласуется с признаваемыми на международном уровне стандартами борьбы с коррупцией (прежде всего со статьей 20 «Незаконное обогащение» Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции).
В целях сокрытия расходов чиновниками нередко предпринимаются действия по приобретению объектов имущества с указанием в договорах их заниженной стоимости. Несмотря на такие случаи, в судебном порядке часто удается доказать фактическую стоимость имущества и обратить его в доход государства.
Законодательством установлена обязанность лица, замещающего одну из должностей, включенных в соответствующий перечень, отчитываться за себя и за своих супругу (супруга) и несовершеннолетних детей об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход указанного лица за три последних года, предшествующих совершению сделки.
Непредставление государственным гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим увольнение государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы (п. 13 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Виды взысканий за коррупционные правонарушения и порядок их применения в отношении к государственным гражданским служащим установлен статьями 59.1 – 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ.
В 2021 году Управлением Росреестра по Рязанской области принято и проанализировано более 700 справок о доходах гражданских служащих (на себя, супругов и несовершеннолетних детей); 57 справок о доходах работников подведомственной организации; 11 сведений о расходах гражданских служащих Управления. Контроль за расходами в отношении них не инициировался, в связи с отсутствием правовых оснований.
Декларирование доходов госслужащих – это одна из мер противодействия коррупции. Такие справки, подаваемые чиновниками определенных категорий, позволяют контролировать доходы и расходы чиновника и его семьи и выявлять средства и имущество, которые не соответствуют величине официальных доходов. Если такое выявляют – чиновника будут проверять на предмет злоупотреблений его положением и полномочиями.
Ведущий специалист – эксперт ОПОиГСК Управления Росреестра по Рязанской области А.В. Мефодина