Цена отсечения

«Регуляторная гильотина» – способ борьбы не только с головной болью

Гильотину придумали, как известно, в годы Французской революции и регулярно использовали не только во Франции до середины ХХ века. Термин «регуляторная ­гильотина» тоже не нами придуман, был предложен одной международной консалтинговой фирмой для обозначения ликвидации различных излишеств в законодательстве, связанном с контрольно-надзорным регулированием. У нас это волшебное словосочетание ввел в деловой оборот глава правительства Дмитрий Медведев на состоявшемся в январе Гайдаровском форуме.

Правила жизни
Это премьер-министр назвал цифру – около 9 тысяч норм и правил, которые буквально связывают бизнес в нашей стране по рукам и ногам. Многие из этих правил существуют чуть ли не со времен царя Гороха, и точно уж – со времен СССР и регулируют все. Некоторые из них оговаривают, где должны быть установлены столбы для привязки коней. Премьер-министр привел правило приготовления омлета в общепите: «При приготовлении омлета смесь яйца с другими компонентами выливают на смазанный жиром противень или порционную сковороду слоем 2,5–3 см, ставят в жарочный шкаф с температурой 180–200 градусов на восемь-десять минут». Если бы он еще добавил, что яйцо для омлета можно разбивать только в отдельной комнате, а не там, где ты его готовишь, а посуду можно мыть только ветошью, а зелень полоскать только в уксусном растворе, его речь превзошла бы все рекорды цитирования.

А между тем, в Казахстане существует и работает всего 38 норм и правил в общепите и торговле, а в США – 78. Впрочем, кто же теперь у нас равняется на США… Тем не менее, на Гайдаровском форуме было предложено отсечь все лишнее – требования, которые никогда не были опубликованы, требования, которые содержались в актах времен СССР и РСФСР, и те правила и нормы, которые давно не используются (о привязке лошадей, например). «Все те ранее действовавшие положения актов, которые содержат обязательные требования и которые не будут специальным образом одобрены или изменены, автоматически утрачивают силу», – объяснил Медведев принцип российской «гильотины».

В правительстве сразу же подсчитали, что такого рода отсечение позволит прирастить ВВП на 6%. Предполагается, что в результате произведенных изменений контрольно-надзорные органы перестанут ориентироваться на количество проверок и объем штрафов. А то у них ведь «план» по штрафам. Это все равно, что полиции установить план по кражам и разбойным нападениям.

Вторая попытка
Честно признаемся, это не первая попытка систематизировать количество норм контроля и надзора, на которые часто жалуются как крупный бизнес, так и малые и средние предприниматели. Ранее этим занималось «открытое правительство», которое возглавлял «министр без портфеля» Михаил Абызов, сейчас находящийся под следствием. Результатом его деятельности стал законопроект 2017 года, запрещающий, например, проверять бизнес по советским нормам. Но документ был принят Госдумой в 2018 году только в первом чтении. Дальнейшая его судьба, по всей видимости, бесперспективна.

Поэтому сейчас речь идет о подготовке нового по существу закона о контрольно-надзорных органах. Эта амбициозная задача поставлена перед Юрием Любимовым, заместителем руководителя аппарата правительства. Он рассказывает в интервью РИА «Новости»: «У нас есть поручение Президента, которое состоит в том, что к 1 января 2021 года мы должны полностью поменять все нормативное регулирование контроля и надзора. Это означает, что все тысячи актов, которые сейчас действуют в этой области по всем видам контроля – у нас видов контроля около 220 сейчас существует, – должны быть полностью отменены. Мы создаем новое правовое пространство контроля и надзора с нуля, то есть в чистом поле, «гринфилде» (проект с нуля). Это настолько радикальное решение, которое не имеет никаких прецедентов в нашей новейшей правовой истории, что, конечно, оно потребует значительных изменений на всех уровнях нормативно-правового регулирования». Это, по всей видимости, работа надолго.

На минувшей неделе Дмитрий Медведев утвердил план по реализации «регуляторной гильотины», о чем сообщили на сайте кабмина. Дорожная карта предполагает подготовку нового закона о контрольно-надзорной деятельности, создание структуры нормативного регулирования для каждой сферы общественных отношений или вида контроля, а также актуализацию и систематизацию требований. Бизнес должен четко понимать, чего от него хотят.

Дорожная карта
Летом проект Федерального закона «О государственном контроле(надзоре) и муниципальном контроле в РФ» должен пройти обсуждение с экспертным и бизнес-сообществом, в сентябре – внесен в Государственную Думу. В это же время в тех же аудиториях будут обсуждаться проекты Федерального закона «Об обязательных требованиях» и федеральных законов, устанавливающих обязательные требования в отдельных сферах или вносящих изменения в законодательство в целях систематизации обязательных требований. Затем они будут обсуждаться в правительстве и также вноситься в Госдуму. Потом придет время заниматься постановлениями правительства и ведомственными нормативными правовыми актами – до 2 квартала 2020 года. Постановления правительства, предусматривающие отмену всех прежних правовых актов, предполагается отработать с сентября до конца будущего года.

«Гильотина» будет двигаться неторопливо и избирательно. Это и понятно: механизм «регуляторной гильотины» использовался в ряде стран – в Хорватии, Южной Корее, Великобритании, Мексике, Вьетнаме. В процессе его реализации примерно за год в Южной Корее проанализировано свыше 11 тысяч актов, в Хорватии – только порядка 1,4 тыс. Механизм пытались внедрить и в Украине, но отказались от этой идеи после консультаций с европейскими чиновниками, сочтя, что «гильотина» может привести к регуляторному вакууму в ряде секторов. Видимо, «регуляторы» не спешат сдавать свои позиции без боя. Почему же у нас должно быть иначе?

Тем не менее, российская дорожная карта по реализации «регуляторной гильотины» составлена. Как говорилось в иные времена, процесс пошел.

Ирина Сизова
Фото РИА «Новости»