Системная помощь

Ее позволяет оказывать людям территория опережающего социально–экономического развития

Современная экономическая ситуация такова, что для привлечения средств в регион, в частности инвестиций, требуется все больше инструментов. Освоение каждого из этих инструментов – кропотливый и достаточно долгий труд. Это хорошо видно на примере создания территории опережающего социально-экономического развития в поселке Лесном Шиловского района

Людям нужна работа

Расположенный в глубине Шиловского района поселок Лесной – настоящее чудо советской оборонной промышленности. Он вырос в конце 1950-х годов буквально в чистом поле, вдали от райцентров и Рязани. И тем не менее, за первые 30 лет существования его население увеличилось с нуля почти до 9 тысяч человек. Как это произошло?

Сверхсекретный завод «Эластик», словно локомотив вагоны, тянул в Лесной один за другим объекты советской цивилизации: ежегодно сдавалось по 80 – 100 комфортабельных, по тем временам, квартир, выросли две средних школы и филиал техникума, Дом культуры на 600 мест с малым и танцевальным залами, с библиотекой и спортивным комплексом, больница с роддомом, поликлиника на 88 тысяч посещений в год, стадион, многое другое.

К работникам «Эластика» советская власть относилась как к промышленной элите. Снабжение товарами жителей в Лесном было намного лучше, чем в Рязани, обеспечение социальными льготами – тоже.

Сюда на постоянное место жительства перебрались специалисты, в основном молодые, со всех концов страны. Сейчас в Лесном живут представители 60 национальностей.

Их зависимость от «Эластика» из приятной постепенно превратилась в катастрофическую после развала СССР. Завод, как и многие советские промышленные предприятия, не вписался в рыночную экономику и в конце концов был признан банкротом. Прекратили свое существование и окрестные колхозы-совхозы. Где же найти работу? Между тем, в Лесновском городском поселении до сих пор проживает около 7700 человек – больше, чем, например, в Ермишинском, Пителинском, Путятинском, Чучковском районах. В общем, поселок из социального чуда превратился в большую социальную проблему.

Она в России распространена. Называют ее проблемой моногородов – тех населенных пунктов, которые раньше развивались вблизи крупных заводов. Решают – по-разному. В стране даже создан Фонд развития моногородов. Лесному в помощь власти привлекли особый управленческий инструмент – ТОСЭР: территорию опережающего социально-экономического развития. В двух словах суть ее можно описать так: к богатым социальной сфере и человеческому потенциалу подтягивают, с помощью беспрецедентных налоговых и инфраструктурных поблажек и льготных кредитов, инвесторов для создания и развития новых предприятий и, соответственно, для уменьшения зависимости людей от старых, полуразвалившихся заводов. Инструмент этот, по инициативе Владимира Путина, в последние годы с успехом использовали для развития Дальнего Востока.

Как создавали ТОСЭР

Управленческие новации требуют немалых бюджетных денег. Аврал при создании ТОСЭР невозможен. Хроника главных событий такова.

В начале 2017 года перед высокими гостями восьмого Гайдаровского форума «Россия и мир: выбор приоритетов» от Рязанской области был презентован проект комплексного развития поселка Лесной. Презентация признана успешной.

30 марта прошлого года Лесной посетили председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров и глава региона Николай Любимов. Они отметили, что в поселке готовы одновременно стартовать несколько производств с общим объемом инвестиций в миллиарды рублей.

Через месяц глава региона Николай Любимов и генеральный директор федерального Фонда развития моногородов Илья Кривогов провели совещание по вопросу создания в Лесном территории опережающего социально-экономического развития. Оно состоялось в офисе компании «Рельеф-Центр» в Рыбном – у основного инвестора. Сразу после окончания совещания Николай Любимов и Илья Кривогов приняли участие в торжественной церемонии подписания генерального соглашения о сотрудничестве между правительством Рязанской области и потенциальными резидентами ТОСЭР.

Тут необходимо отступление. Резидент – понятие для рязанцев новое. Для него в ТОСЭР предусмотрены очень большие льготы: к примеру, ставка по страховым взносам с зарплаты работников снижается с 30 до 7,6 процента, первые пять лет бизнесмен вовсе не платит налоги на прибыль и на имущество. С другой стороны, получить статус резидента непросто. Для этого необходимо решение Минэкономразвития России и, соответственно, строгие проверки документации, а то и деятельности. Что поделаешь, бюджетные деньги счет любят.

Уже тогда, на совещании в Рыбном, было запланировано создание и развитие в Лесном производств емкостных бойлеров и котлов со стальным теплообменником и встроенным бойлером, фармацевтической продукции полного цикла, силиконизированных, клеепереносящих материалов, скотча, навивных картонных шпулей, звукоизоляционных материалов, бумажно-беловой продукции, красок, пластилина, клея, корректирующей жидкости и других товаров для детского творчества, пишущей и прочей пластиковой продукции, строительство тепличного комплекса.

Затем, по поручению Николая Любимова, в федеральный центр была отправлена заявка на создание территории опережающего социально-экономического развития в Лесном. И, наконец, в ноябре 2017 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал соответствующее правительственное постановление, где были определены границы ТОСЭР, виды экономической деятельности, особый правовой режим для них, минимальный объем капитальных вложений резидентов, минимальное количество новых постоянных рабочих мест, многое другое.

Реализация планов

Сразу скажем, за исключением тепличного комплекса, почти все вышеперечисленные производства в Лесном уже действуют или начинают развиваться. При этом Минэкономразвития России одобрило пока что заявки по включению в реестр резидентов ТОСЭР ООО «Ока-пласт» и ООО «Лесновская мануфактура» – двух фирм, относящихся к компании «Рельеф-Центр». Остальные, что называется, на очереди.

А с тепличным комплексом история особенно эффектна. В конце сентября этого года губернатор Николай Любимов провел в правительстве области рабочую встречу и подписал соглашение с Массимо Луккини – председателем правления АО «Гидромеханика Луккини». Итальянцы предоставят оборудование для высокотехнологичного тепличного комплекса площадью 300 тыс. квадратных метров – по 100 тысяч кв. метров тепличных конструкций ежегодно с 2019 по 2021 год. Объем капитальных вложений составит 5,4 млрд рублей. Комплекс будет размещен в поселке Лесной, которому это даст дополнительно 320 рабочих мест. Как отметил Николай Любимов, правительство области окажет содействие в присвоении инвестору статуса резидента ТОСЭР. Рассматривается возможность привлечения к кредитованию проекта Фонда развития моногородов, который имеет возможность профинансировать до 40% стоимости объекта.

На социальную сферу поселения тоже обращено внимание. В регионе создан Управляющий совет моногорода Лесной, в который, наряду с местными властями, входят представители министерств и ведомств. Он строго следит за реализацией мер комплексного развития.

С главой администрации Лесновского городского поселения Любовью Арлашиной мы говорили о реализации запланированного на этот год. По ее словам, заканчивается ремонт входной группы поликлиники: 1-го и 2-го этажей – с заменой окон и дверей. Уже установлено ограждение по периметру Лесновской средней школы и приобретен новый автобус для подвоза детей. Отремонтирована дорога по улице Зеленая. Закончена первая очередь реконструкции пешеходной зоны «Лесновский Арбат», где, например, как во многих местах Рязани, уложена тротуарная плитка. Завершается первая очередь реконструкции Дома культуры, средства на которую выделены из Резервного фонда Президента России.

Разумеется, большие проблемы нельзя решить в одночасье. Но ТОСЭР – это инструмент, который позволяет оказывать реальную системную помощь Лесному. Об этом говорил и губернатор Николай Любимов: «Создание ТОСЭР – большая победа нашего региона. Президент страны Владимир Путин и Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев, Фонд моногородов нас поддержали. Теперь нужна наша активная работа: необходимо привлекать инвесторов, развивать инфраструктуру. Поселок Лесной должен зажить новой жизнью, и благодаря федеральной поддержке теперь для этого у нас есть все возможности».